深入贯彻十九大新发展理念

全力推进国企国资改革取得新进展

——昌吉州国资委国企国资改革经验做法

近年来，昌吉州国资委认真贯彻州党委、州人民政府的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，不断深化国资国企改革，开展改革试点先试先行、强化优化国企管理、加强风险防范，保持了国有经济平稳增长、国有企业健康发展、国资监管工作逐步加强的良好态势。截止今年5月末，全州监管企业资产总额.8亿元，同比增长20.2%，净资产.1亿元，同比增长21.4%，营业收入总额14.65亿元，同比增长41.5%。州本级监管企业资产总额.7亿元，同比增长25.8%，净资产44亿元，同比增长15.8%，营业收入总额13.4亿元，同比增长43.8%，利润总额万元，同比增长.7%。

一、推进国有企业集团化运营体系建设。建立国资委、国有资产运营平台、国有企业三级管理模式，组建成立国有资产投资经营集团、农业投资集团、文化旅游投资集团、城市开发投资集团和庭州能源投资集团五大集团公司，分批分次将自治州及县市、园区近百家国有公司的资产和股权对口划入五大投资集团，完成五大投资集团的快速组建，目前五大投资集团资产总额已达.68亿元。

二、完善企业现代管理制度，全力提升国有企业市场化运营管理能力。紧紧围绕国有企业规范管理，从决策程序、事项管理等方面指导、督促五大投资集团健全协调运转、有效制衡的公司治理结构，深化企业内部管理人员能上能下，员工能进能出、收入能增能减的制度改革，形成更加市场化的经营机制，提高国有企业的活力和竞争力。

三、建立以管资本为主的国有资产监管和国有资本授权经营体制。推进国有资产监督管理机构职能和监管方式的转变，科学界定国资监管边界，明确国有资产监管机构的监管权力清单和责任清单，制定《昌吉回族自治州本级国有资本投资运营公司授权经营暂行办法》并在昌吉州国有资产投资经营集团进行试点，通过建立现代企业制度、完善公司治理、落实国有资产经营责任等手段，提高国有资本运营效率，激发企业活力、创新力和内生动力。

四、分层分类推进国有企业混合所有制改革。根据《关于印发新疆维维尔自治区人民政府关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施意见的通知》精神，选定两家直管企业二级子公司新疆天沐园林酒店投资管理有限公司及新疆仓麦园有限责任公司开展混合所有制改革工作，目前两家公司股改初步方案已制定，为通过股改留住人才、充分调动企业员工积极性奠定基础。

五、加强国资国企监管力量，建立完善风险防控体系。加强和财政、审计、金融等部门的沟通与协调，通过加强日常监督、强化年度审计、实行绩效考核等方式对平台公司定期进行监督检查，及时掌握国有公司融资、资产负债、资金用途、项目进展和公司运营等各方面情况，完善相关措施，规范国有公司融资行为，及早做好到期债务偿付准备，坚决守住不发生债务违约的底线，对造成国有资产严重流失或发生重大债务违约的，按照有关规定严肃追责问责。

六、多措并举促国有企业做大做强。加大向平台公司注入优质资产的力度，按照“应装尽装”的原则，将各县市、园区的经营性资产、矿产和土地资源等有效资产注入平台公司，增加平台公司的有效资产。今年上半年，高新区通过市场化方法将亩建设用地装入国有公司。积极清理公益性资产和不实资产，聘请中介机构对国有公司先期装入的资产进行规范清理，清理出公益性资产和不实资产亿元，对昌吉市、呼图壁县等地装入国有公司的资产办理了产权证，赋予国有公司经营收费权，有效盘活了闲置的非经营性资产。鼓励商业类国有企业向市场化、实体化转型，指导国有公司将经营性资产、矿产采矿权、供排水收费权、棚改整理腾退的土地、砂厂等优质资源和经营项目，通过市场化装入国有公司，通过多种方式承接项目，实现项目承接、投融资、建设、运营、自主经营一体化管理，增强国有公司实体化转型的自身“造血”能力。推进实体企业产业链纵深发展，鼓励直管的粮油购销企业昌粮集团主动打破经营瓶颈，以新发展理念为指引，以绿色农业为方向，积极推进农业产业链的延伸和发展，不断提高企业可持续发展能力和为农为民的服务能力，目前昌粮集团绿色小麦产业供应链建设项目已获得国家工信部万元资金支持。

编辑：杨柠

责编：段莉

审核：张静

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