责任，一级级压实——广西查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作纪实（上）
拿回本就属于自己的元血汗钱，广西壮族自治区大新县雷平镇怀义村村民农荣表，激动了一宿又一宿。“有时候，夜里做梦都在笑。”这名憨厚的壮族汉子，破天荒地对记者咧嘴笑了起来。
年，在危房生活多年的农荣表，向政府申请了改造补助。然而，村干部的层层设卡和公然索贿，让他的期待充满了不确定性。无奈之下，他送上了元好处费。
对于一个靠种甘蔗为生、年纯收入仅有万余元的贫困家庭来说，这无异于从身上剜掉一块肉。他说，送出钱的那一刻，心都在滴血，没敢想这笔钱哪一天还会失而复得。
转机，始于去年开始的一场声势浩大的行动——广西查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。从上到下，整个自治区都动了起来，向基层腐败亮剑。向农荣表索贿的村干部被查处，钱重新回到了他手上。
1层层动员部署
——横下一条心，严惩基层腐败
防城港市一个城区政协主席伙同9人非法套取征地拆迁补偿款多万元；北海市银海区征地办一些工作人员与社会人员勾结骗取征地青苗、附着物补偿费多万元……
广西是后发展欠发达地区，党和国家的政策、项目和资金对当地多有倾斜。然而，一些党员干部，因为私欲膨胀，蜕变成老百姓深恶痛绝的“苍蝇”“硕鼠”，疯狂啃食群众的获得感，甚至连群众的救命钱都不放过。
沉疴需猛药。自治区纪委十届六次全会上，自治区党委书记彭清华严肃指出：“哪些领域问题多，就重点整治哪些领域；群众最痛恨什么，就坚决查处什么。”一场重拳惩蝇贪、仗剑护民利的专项行动，在八桂大地酝酿蓄势。
其后，经过深入调研和先行试点，经自治区党委同意，自治区党委常委、区纪委书记于春生，在年8月31日向全区作出动员：“对群众身边的腐败问题，绝不能视而不见，更不能失职不作为，必须下大力气加以解决。”广西查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，正式启动。
此后，一场场“誓师大会”在各地陆续召开。在柳州，8月31日全区动员部署会一结束，市纪委便召开班子扩大会议，研究部署专项工作，提出“七个强化”的工作思路。在来宾，市里迅速组织市、县、乡“三级约谈”，层层部署，层层动员……很快，全区14个设区市、个县（区、市）全部召开动员会或专题会，实现了自治区、市、县三级联动。
动员部署不是一次性的，而是根据工作进展一环扣一环，一浪接一浪。年11月27日，自治区纪委在玉林召开现场会，对专项工作进行回顾总结、督促推进。时隔三个月后，在北海再次召开推进会，进行再督促、再检查、再推动。
“部署动员过去常常是形式大于内容，这次却是实打实、硬碰硬。”博白县教育局局长冯琴深切感受到，这次专项工作是动了真格了。
2压实“两个责任”
——从自治区到市，从市到县，从县到乡，延伸到最基层
年10月21日，陆川县清湖镇塘寨村村民周某迎来了一位特殊的客人——玉林市委书记王凯。王凯向周某仔细询问了家里的生活困难、享受的国家补助情况。周某不知道，王凯还有个特殊的身份——玉林专项工作领导小组组长。
在广西，地方党委一把手挂帅专项工作领导小组，已经不是什么新鲜事。今年1月，自治区党委原副秘书长刘有明，调任崇左市委书记。一上任，他便专门听取专项工作情况汇报，调整充实专项工作领导小组成员，自己担任组长。刘有明直言：“这是一份沉甸甸的责任。”
“责任意识”从哪里来？自治区党委、纪委认为，有足够的压力，才有足够的动力。全面从严治党要求，要层层传导、层层落实，从自治区到市，从市到县，从县到乡，延伸到最基层。
专项工作开展以来，彭清华多次作出批示，并到梧州调研，对治理群众身边的腐败问题提出明确要求。年12月3日，在自治区设区市党委书记抓基层党建工作和履行党风廉政建设主体责任述职评议会上，彭清华对每位市委书记的发言都一对一点评，一针见血指出专项工作存在的问题，如贺州市八步区危旧房改造过程中，多个职能部门一把手严重违纪。一位市委书记说，“问题点到痛处，触到短处，不留情面，深感责任重、压力大”。
有的地方“两个责任”落实不到位、一把手只挂帅不出征，自治区纪委及时召开约谈会，加大压力传导。今年2月，自治区纪委发现，有的县开展专项工作4个多月才立案几件，比一些乡镇还少，立即约谈工作滞后的8个市纪委书记，以及29个县（市、区）委书记、纪委书记。
压力层层传导，责任层层落实。在兴安县，县委书记、县长、县纪委书记，带头上街接待上访群众，发挥示范带头作用。在大新县，县委大力支持村级纪检组织建设，每年投入70万元，发挥其监督“神经末梢”作用，推动专项工作开展。
“以前，觉得从严治党只是纪委的活儿；现在很明确，这是党委分内的事。”大新县委书记赵丽说，大新县是边境县，财政收入并不宽裕，但投入这笔钱，值！
据了解，目前，自治区10个设区市，以及超过80%的县（市、区）委书记，都担任了本地区专项工作领导小组组长，把主体责任牢牢扛在了肩上。
3强化“一案双查”
——不真抓、抓不好，就坚决问责
由于下属违规组织34名公职人员到韩国公款旅游，横县教育局原党委书记杨焕荣，受到党内严重警告处分。
“犹如当头棒喝！”杨焕荣说，这个处分唤醒了他、教育了他，将来一定认真履行主体责任，不当“老好人”，不“撂担子”。
动员千遍，不如问责一次。推进专项工作，着力解决“不真抓、抓不好”的问题，责任追究是有力抓手。
“伤其十指，不如断其一指。”动员部署会上，于春生要求，对工作不力的，对有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇，出现严重顶风违纪的地方、部门和单位，坚决实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究主体责任和监督责任。
对此，全区各级各部门及时跟进，坚决把责任追究贯穿于专项工作全过程，不分职级、不分领域、不分时间严肃问责——
桂林市食药监局工作人员执法时收受财物，负有领导责任和主体责任的市食药监局副局长聂平安、市食品药品稽查支队队长杨志成分别受到行政警告和党内警告处分；
南宁市武鸣区锣圩镇发生系列危房改造违纪违法问题，涉案人员多达23人，落实“两个责任”不力的镇党委、纪委以及相关责任人被严厉问责；
……
“党要管党不是一句口号，从严治党不是一种姿态。”专项工作开展以来，博白县博白镇党委书记王一锛，冲在一线狠抓工作落实，对肩上的责任有了更加清醒的认识。
心中有责，笃行担当。在各级抓、抓各级的压力传导下，截至今年2月底，全区共初核侵害群众利益的不正之风和腐败问题件，立案件，给予党纪政纪处分人，移送司法机关人。
专项工作让违纪违法的人付出了代价，也让广大党员干部接受了一次深刻的精神洗礼。北流市一名村委会副主任，母亲违规享受低保，他不顾家人阻拦，将违规领取的元如数上交。他说：“不符合条件，母亲的低保也得退！”
“现在，领导干部的责任意识更强了；党员干部遵规守纪、依法办事的观念更强了，服务群众、接受群众监督的意识也更强了。”玉林市副市长、专项工作领导小组副组长邓长球，深切感受到了党员干部身上发生的变化。（《中国纪检监察报》4月13日一版本报记者张磊）
监督执纪，就得实打实硬碰硬——广西查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作纪实（下）
出逃外地一年多后，合浦县白沙镇东海村党总支原书记黄深焕——一名贪污多万元征地补偿款，用于赌博或还债的嗜赌支书，曾经幻想也许已经平安了。
然而，他的迷梦很快便遭破灭。专项工作开始后，在自治区纪委的督办下，不到一个月，藏匿在柳州市融水县的黄深焕便被缉拿归案。被抓的那一刻，黄深焕感慨：“终究还是逃不掉。”
专项工作开展以来，广西壮族自治区各级纪检监察机关聚焦主责主业，积极行动、认真履职，着力解决群众身边的“四风”和腐败问题。黄深焕被抓，只是其中一个缩影。
1整合监督力量，凝聚强大合力
——联合行动，协同作战，破解基层纪委“不会查”、“查不了”困境
收到关于洞漫村村干部违规使用集体经费的举报，宁明县峙浪乡纪委书记许凤川，没有像以往那样慌张。他向举报人了解后，立即向县纪委进行了报告。
随后，县纪委派出许凤川所在的纪检工作联组，对跨度长达4年、涉案20多万元的违纪线索进行调查，并到广东东莞开展外调工作。4个月后，涉案人被开除党籍。
“放在以前，很难想象这样的案子能被我们拿下。”许凤川告诉记者，她所在乡镇纪委仅有两名专职人员，如果不是县纪委推行纪检机构联组管理机制，整合办案力量，她还真的不知如何是好。
解决群众身边的“四风”和腐败问题，重心在基层。但越往基层，纪检力量越薄弱，人情干扰越复杂，不敢查案、不会查案的问题越突出。面对这一现实，广西各地按照自治区纪委要求，积极探索，将分散的力量整合，拧成一股绳，提升战斗力。
博白县纪委依照“统分结合、交叉巡查、办案回避”原则，将县纪委派驻机构和镇纪委整合为七个联合组，每个联合组由县纪委监察局一名领导任组长，根据县纪委监察局的统一部署查办案件。
天等县纪委实行监督执纪工作协作区制度，把全县13个乡镇按区域分为3个片区，个县直部门按行业性质分为3个片区，各片区由县纪委6个职能室分别联系，组织协调。
“各地做法可能有所不同，但原理大同小异，就是将‘力量分散、单兵作战’转变为‘联合行动、协同作战’。”宁明县委常委、纪委书记黄定颖介绍，这既有效整合了工作力量，也有利于干部的沟通交流、互相学习，从而更好发挥基层纪委的作用。
在整合纪检力量的同时，各级纪检监察机关还充分发挥反腐败组织协调的作用，组织协调公安、检察、法院、审计等部门各司其职，互相配合，进一步凝聚反腐败合力。
“力量的整合，合力的形成，既推动了专项工作开展，也锻炼了基层纪检队伍，释放了监督执纪的活力。”博白县委常委、纪委书记欧青告诉记者，今年一季度，该县乡镇一级查处群众身边的“四风”和腐败问题46件，较往年大幅提升。
变化不仅仅发生在博白。在合浦，今年1月起，全县所有乡镇立案实现“全覆盖”，1至2月全县立案查处违纪问题件，同比上升%；在大新，全县1至3月立案查处违纪违法案件43件，同比增长73.6%，查处“四风”案件29件，同比增长88.3%……
2创新方式方法，增强工作实效
——八仙过海，各显神通，半年排查出各类问题线索条，按五类标准处置12条
年9月，专项工作刚刚起步，容县纪委干部区丹珊便遇到了难题。彼时，容县开展大接访，在县城及乡镇人流量大的地方都设立了接访点，并出动大篷车走街串巷，架势拉得很大。然而，上访的群众并不多。
问题出在哪？区丹珊反思，接访主要集中在圩日，可能是群众担心在人多的地方被认出，遭受报复。于是，区丹珊建议转变工作方向，将接访点移至人群较少的地方，并进一步加大宣传力度。“战略”一调整，接访点果然“热闹”了起来。
“推进专项工作，没有固定模式，只能由各级根据实际，创造性地进行。”自治区党委常委、区纪委书记于春生表示。
据了解，专项工作开展以来，广西各级纪检监察机关积极摸索，大胆创新，不断增强工作效果，可谓“八仙过海，各显神通”。
在宣传造势方面，积极创新载体，运用多种形式，加大媒体宣传、社会宣传和公开通报曝光，动员群众参与支持。在桂林，工作人员进村入户宣传动员，“廉政之声”喇叭“村村响”，发放“致人民群众的一封信”35万封。在北海，全市个行政村、个自然村全部设立举报公示牌。群众称道：“千言万语入人心，千家万户知成效。”
在线索排查方面，坚持问题导向，通过多种方式，对问题线索进行大排查、大清理、大起底。玉林市将专项工作与精准扶贫相结合，开展三级查访核验，一竿子插到底，进村入户核查民生资金、项目管理使用情况。天等县开展返乡农民工专项接访活动和“百村千屯万户行”活动，发放民情联系卡，实施“一对一”入户精准信访。截至今年2月底，全区共排查出各类问题线索条，按五类标准处置12条。
创新无止境。自治区纪委正在组织人大代表、政协委员等深入地市一级对专项工作进行巡查调研，下一步将推动市、县、镇三级联动，实现全覆盖。
“全区共有各级人大代表、政协委员18万，这18万的个人、家庭、圈子加起来，力量是多么庞大啊！”于春生介绍，这将大大扩展监督路径。
3强化纪律审查，注重抓早抓小
——该处分的处分，该教育的教育，追求监督执纪综合效果最大化
对天等县都康乡内部屯老党员黄植真来说，年11月2日，是一个卸去心中枷锁、完成自我救赎的日子。那一天，他主动向组织交代了克扣多元退耕还林生活补助款的违纪问题，并办理了退款手续。
说起为何退钱，黄植真坦言：“看到一个又一个贪官被查，想想心里就发慌……”
黄植真的感受，从侧面反映了自治区纪检监察机关对腐败行为的“零容忍”态度。专项工作开展以来，他们坚持有案必查，有腐必反，对损害群众利益的行为，无论涉及谁，发现一起，查处一起——
靖西市发改局原纪检组长莫海波，利用职务便利向群众索要好处费5万元，被“双开”、移送司法机关处理。
玉林市玉东新区征地办原副主任林玉忠伙同他人骗取国家征地拆迁款，向农户索要好处费及骗取国家资金万元，被立案审查。
……
查案不是目的，一些地方利用反腐形成的强大震慑，因势利导，敦促广大党员干部主动交代问题，退缴违纪款。在玉林，截至今年2月底，共有人主动向组织交代问题，退缴违纪款.89万元。在百色，截至3月5日，共有人主动向市县两级纪检监察机关交代问题，上缴违纪款.37万元。
各地各部门还主动出击，坚持抓早抓小、防微杜渐，该处分的处分，该教育的教育，切实把纪律挺在前面。截至今年2月，全区共对人进行了诫勉谈话、组织处理。来宾市一名受到组织处理的干部说：“一开始觉得这是小题大做，后来想明白，这是组织的一片苦心。”
“人员不是处理得越多越好，我们追求的是监督执纪综合效果的最大化，而不是处分人员的数量。”自治区纪委常委、监察厅副厅长于洁说。
去年9月以来，从“两个责任”不断压实，到方式方法不断创新，再到纪律审查不断强化，广西专项工作正朝着今年6月取得明显成效的目标稳步前进。采访中，于春生告诉记者：“这是自治区党委、纪委对全区5多万各族人民作出的承诺，有承诺就要兑现。”
（来源：《中国纪检监察报》4月14日一版）
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