编者按

关于5大新城的发展细节，有关文件有5个附件，内容繁多，细节众多，有兴趣的读者可以深入研究下。

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　　附件：

　　1.“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策??2.“十四五”新城交通发展专项方案??3.“十四五”新城产业发展专项方案??4.“十四五”新城公共服务专项方案??5.“十四五”新城环境品质和新基建专项方案??附件1“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策??为了“十四五”加快推进新城高质量发展，提出支持政策如下：??一、加快吸引各类人才向新城集聚??（一）优化新城人才落户和居住证政策??对新城重点产业的用人单位，可由行业主管部门优先推荐纳入人才引进重点机构。缩短新城“居转户”年限，对在新城重点产业的用人单位和教育、卫生等事业单位工作满一定年限并承诺落户后继续在新城工作2年以上的人才，经新城所在区推荐后，“居转户”年限由7年缩短为5年。对新城范围内教育、卫生等公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，直接落户打分加3分。市、区加大对新城特殊人才落户的支持力度。对上海市居住证持证人在新城工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分。??（二）着力培养引进技能人才??在全市人才培养计划中，对新城重点产业的人才予以优先支持。优先推荐新城中的科研型企事业单位申报博士后科研工作站、分站、创新实践基地。在“首席技师”“技能大师工作室”评选资助中给予政策倾斜，鼓励新城行业企业建立高技能人才培养基地，开展各类职业技能竞赛。对新城紧缺急需的技能岗位核心业务骨干，探索经由行业代表性企业自主评定和推荐后，纳入技能人才引进范围。??（三）加大对新城社会事业人才导入的支持力度??加大对新城教育、卫生等事业单位利用事业编制引进人才的支持力度。研究新城社会事业人才职称评审倾斜政策，对符合规定的医疗机构工作经历，可视为基层工作经历。加大正高级教师向新城学校流动力度。新城教师在职称评审时，可享受乡村教师待遇。指导新城所在区对新城范围内教育、卫生、文化等事业单位绩效工资总量予以适当倾斜。??（四）提升新城对海外人才的吸引力??赋予新城所在区上海科技创新职业清单推荐权。新城重点用人单位引进的在国（境）外高水平大学获得科学、技术、工程和数学等紧缺急需专业学士及以上学位的留学人员，在新城全职工作并缴纳社会保险满6个月后，可申办落户。在上海地区高校取得本科及以上学历的国际学生，以及在国（境）外高水平大学取得本科及以上学历的优秀外籍毕业生，可直接在新城工作、创新创业。支持在新城设立海外人才“一站式”服务窗口。对拥有重大创新技术的外籍高层次人才以技术入股方式在新城注册企业的，进一步简化办理程序和申请材料。??二、实施人才安居住房政策??（一）完善新城多元化的住房供应体系??加快商品住房建设和供应，增加新城人才公寓、公租房等保障性租赁住房供应量和比重。对城市运行所必需的基础服务人员，研究增加宿舍型租赁住房办法，构建点、线、面相结合、多层次的租赁住房布局。支持人才安居工作，逐步扩大支持本市重点区域发展的人才购房政策覆盖面，聚焦促进新城重点产业和重点区域发展，支持符合条件的引进人才自住购房需求。研究建立租购并举、租售衔接的人才住房政策。??（二）引导住房在新城合理布局??根据新城人口目标，适当提高新城范围内规划居住用地占城镇建设用地比例。支持人才集聚的大型企事业单位、产业园区等利用自有土地等建设保障性租赁住房。优化完善产业园区配套功能，支持在产业园区内集中配建租赁住房。综合运用租赁住房支持政策和工业用地配建政策，创新产业园区内租赁住房集中配建方式，简化审批环节。支持新城利用产业园区周边的集体建设用地建设租赁住房。??（三）完善新城大型居住社区功能??按照“15分钟生活圈”标准，打造宜居便利的居住社区，加强基础设施和公共服务配套建设，推动市政公建配套设施与住宅建设同步，更好发挥新城大型居住社区吸纳人口的功能。完善和规范大型居住社区价格核实认证和市属征收安置住房差价资金使用等机制。对新城范围内已规划的大型居住社区，在确保共有产权保障房等保障房供应的基础上，试点优化安排部分用地建设保障性租赁住房。??三、加大规划土地保障力度??（一）提高新城开发强度??落实新城核心区及轨道交通站点米服务范围内特定开发强度的政策，支持通过以公共交通为导向的开发（TOD）模式，高强度综合开发站点周边区域。对新城其他区域，可结合开发重点项目，适当提高开发强度等级，允许适当放宽住宅地块特别是租赁住房等地块的容积率。??（二）强化新城用地保障??加大对新城建设用地的支持力度，建立净增建设用地指标奖励机制，主要满足重大基础设施项目、重大产业项目、社会事业项目以及新城重点发展区域的用地需求。推动全市新增产业空间向新城倾斜，支持新城内产业区块实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。??（三）优化新城供地结构??根据新城产业定位和市场需求，优化工业和研发用地、商办、住宅等的各类用地结构和比例。确保新城内产业基地和产业社区的工业用地空间，减少综合性大幅商办用地供应，增加单幅小型商办用地供地。推动新增住宅用地向轨道交通站点、大容量公共交通廊道节点周边米集中布局。试点实施商住用地动态调整机制，允许将新城内已建低效商办楼宇改造为租赁住房。??（四）支持新城存量土地二次开发??引导新城所在区减量化指标的使用向新城倾斜，并加大对新城建设项目的周转指标支持力度，以增量用地带动存量用地调整，助力整区域推进城市更新。支持利用划拨土地上的存量房产，发展各类新产业、新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在过渡期内可暂不变更。??（五）推动新城战略预留区启动使用??加快研究明确嘉定新城的马东地区、松江工业区、青浦工业区等战略预留区的功能定位和规划安排，结合周边工业园区发展和轨道交通等建设项目，做到成熟一块，使用一块。??四、加大财税金融支持力度??（一）实行土地出让收入专项支持政策??实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，根据国家和本市规定，新城出让土地取得的市本级土地出让收入计提各项专项基金（资金）后，不少于30%返还新城，经核定的新城功能联动区按照一定比例予以返还，统筹用于城市道路等基础设施、生态环保、乡村振兴中符合土地出让金支出范围的项目。??（二）支持新城加快基础设施建设??研究制定“十四五”期间基础设施项目市对区投资支持政策，对新城快速路、国省干线、排水设施、内河航道等基础设施项目给予支持。完善对新城骨干交通设施的支持机制，加大市级资金的补贴力度。研究对新城绿化建设的资金支持。因地制宜推进新城地下综合管廊建设，对符合条件的综合管廊项目给予补贴。加强新城地下管线规划管理和建设，参照全市管线普查工作标准，对新城地下管线补充调查和数据库建设予以补贴。全面推进新城数字化转型，在新城范围内的新型基础设施项目可按照现行政策规定，享受最高贴息标准。研究加大市节能减排专项资金对新城绿色低碳建设的支持力度。完善符合新城特性的城市维护标准，推动区级城市维护资金对新城基础设施的全覆盖。??（三）推动新城产业结构优化调整??研究促进新城产业发展的财税政策，针对新城主导产业领域的增量企业，提高企业增值税、所得税的区级分成比例。加大市、区产业结构调整专项资金支持力度。研究对新城范围内低效转型地块引进符合重点产业定位的项目给予资金支持。??（四）积极推进老城区更新??鼓励新城实施“城中村”改造，加快推进已有“城中村”改造项目，优先将涉及历史文化名镇名村保护、撤制镇改造等的“城中村”列入改造计划。支持新城旧住房综合改造，优先把新城范围内的旧住房列入更新改造范围，享受市级补助计划；先行启动不成套旧住房的拆除重建改造。探索在老城风貌保护过程中，试行容积率转移政策。??（五）拓展投融资渠道??加大对新城所在区政府发行债券的支持力度，优先支持新城符合条件的重大项目。设立上海基础设施REITs发展专项资金，围绕推动新城存量资产盘活，支持新城申报开展基础设施领域REITs试点并优先享受专项资金支持。试点设立“上海盘活存量资产形成投资良性循环引导示范专项”，对新城范围内符合条件的项目予以优先支持。积极支持新城在城市建设、社会事业等领域引入社会资本，支持市属国有企业参与新城开发建设，推动投资主体的多元化。鼓励政策性银行、商业银行采取银团贷款等方式，支持新城开发建设。??五、加快建设更高水平的营商环境??（一）加大向新城放权赋能力度??按照“能放则放、按需下放、效率优先、服务发展”的原则，将符合新城功能定位、有助于促进规划建设、有利于完善公共服务和促进有效治理的管理事权下放，扩大新城建设发展自主权。加强事权下放后的业务衔接和培训指导，在人员培训、技术支持、系统对接、数据共享等方面积极创造条件，帮助提升办事效率和服务水平。密切跟踪事权下放承接情况，适时对实施效果进行评估，及时调整完善政策措施，确保接得住、管得好。??（二）完善各区新城建设的体制机制??建立健全各区新城规划建设的组织架构和推进实施机制，强化各区对新城开发建设的统筹和管理，进一步理顺新城开发公司、新城所涉及街镇、工业园区管委会等各方主体的关系和职责分工，形成工作合力。各区要进一步推动资金、土地指标、产业资源、公共服务等各项资源要素更多向新城集聚。在市级部门指导下，按照综合性节点城市要求，建立健全新城统计体系。??（三）深化营商环境改革??深化“放管服”改革，支持各领域改革举措在新城先行先试，着力打造服务型政府。强化工作机制，统筹营商环境优化、企业服务、投资促进等工作。聚焦新城重点区域和重大项目，开通项目审批绿色通道，加强项目全周期服务。优化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度，打造市场化、国际化、法治化的一流营商环境新高地。??附件2“十四五”新城交通发展专项方案??为了推进“十四五”新城交通发展，制订本专项方案。??一、基本原则和发展目标??（一）基本原则??围绕“对外强化、站城融合、内部提升、特色差异”的原则，一城一策，远近结合，从对外和内部两个维度构建新城交通体系。??对外强化：强化新城对外辐射能级，提升新城与长三角城市、门户枢纽、相邻新城的交通衔接效率。??站城融合：通过枢纽整合新城交通方式，提升内外交通转换水平，围绕枢纽开展综合开发，充分践行TOD理念，加快推动站城融合和交通引导城市发展。??内部提升：完善内部综合交通体系，提升新城内部交通体系的服务能级，更好支撑节点城市建设。??特色差异：结合新城功能定位，打造契合新城发展特色的差异化交通体系。??（二）发展目标??到“十四五”末，形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架：30分钟实现内部及联系周边中心镇出行，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接浦东和虹桥两大门户枢纽。??年，全面建成“现代集约、功能完备、智慧生态”的新城综合交通体系，发挥交通在新城发展的“区域辐射力、发展带动力、产业引领力”。区域交通枢纽功能全面增强，对外交通辐射能级大幅提升，内部交通服务能力显著提高，交通引导发展模式率先实现。??二、对外交通??（一）总体布局??1.嘉定新城??枢纽：利用沪宁城际和沪苏通铁路，将既有安亭北与安亭西站组合形成安亭枢纽，强化新城与安亭汽车城的联动发展，打造为沪宁发展轴上的节点。结合11号线和嘉闵线形成嘉定北枢纽，打造成为嘉定新城北向对外廊道的重要节点。结合11号线与宝嘉线形成嘉定新城枢纽。??轨道交通：规划建设嘉闵线，加强与虹桥枢纽之间的联系。通过嘉闵线北延伸联系太仓，强化新城北向通道，规划建设14号线西延伸，强化枢纽辐射带动作用。推进嘉青松金线、宝嘉线等规划建设，增强与相邻区、相邻新城的联系。??高快速路：基于S22公路、G公路、S6公路和G15公路、嘉闵快速路、沪嘉快速路、S7公路形成“三横四纵”高快速路路网格局。通过改造G嘉安公路出入口，研究增加S5伊宁路出入口，提升新城的高快速路服务水平。新增S16公路北向出省通道，缓解G15公路、G公路货运交通压力。??2.青浦新城??枢纽：结合沪苏嘉城际、嘉青松金线，在17号线青浦新城站形成三线换乘的青浦新城枢纽，打造中央商务区，更好地促进站城融合。??轨道交通：结合17号线，规划建设沪苏嘉城际、嘉青松金线，形成“米”字型轨道交通网络，进一步加强与虹桥枢纽和示范区东西两翼、松江及嘉定等周边新城的交通联系。??高快速路：基于S26公路、崧泽高架路、G50公路和G15公路、G公路、谢庄快速路形成服务新城的“三横三纵”高快速路路网格局。增加G50公路青浦大道、山周公路出入口，研究增设G公路盈港路出入口。??3.松江新城??枢纽：结合沪昆高铁、沪杭城际、沪苏湖铁路将松江南站打造为松江枢纽，引入嘉青松金线、东西联络线。??轨道交通：结合9号线，规划建设嘉青松金线、东西联络线、12号线西延伸等轨道交通线路，进一步加强与相邻新城、浦东枢纽、中心城的轨道交通联系。??高快速路：基于G60公路、S32公路和G15公路、嘉闵快速路、G公路、沪松快速路，规划形成服务新城的“两横四纵”高快速路路网格局，增设S32公路玉树路出入口、G公路广富林路出入口。??4.奉贤新城??枢纽：增设沪乍杭铁路奉贤站，提升奉贤新城对外铁路服务能力，打造为奉贤新城的对外交通节点，引入奉贤线、南枫线、5号线，在新城南侧形成奉贤新城枢纽。??轨道交通：结合5号线，规划建设15号线南延伸、南枫线、奉贤线，研究嘉闵线南延伸。??高快速路：结合G公路、S3公路和S4公路、虹梅南路，形成服务新城的“两横两纵”高快速路路网格局。??5.南汇新城??枢纽：依托浦东枢纽，结合沪乍杭铁路（浦东铁路）、沪苏通二期、南枫线规划形成四团枢纽，预留客运功能，提升对南汇新城的集散服务。??轨道交通：结合16号线，规划建设南枫线、两港快线、曹奉线等轨道交通线路，提升新城与相邻新城、浦东枢纽及中心城的轨道交通服务水平，加强与门户枢纽及中心城的快速联系。??高快速路：规划建设两港快速路、S3公路二期等，形成5条高快速路、7个对外通道的路网格局。??（二）“十四五”重大任务??1.构筑区域辐射的综合交通枢纽??加快建设安亭枢纽、青浦新城枢纽、松江枢纽、奉贤新城枢纽，完善四团枢纽功能，实现新城内外交通的便捷高效换乘，发挥新城交通的辐射和吸引能力。??2.提升铁路对新城的服务水平??建成沪苏湖铁路，加快沪苏通铁路二期建设，推进沪乍杭铁路（含浦东铁路电气化改造）建设，提升松江、南汇、奉贤新城与长三角城市的联系能力。??3.构建网络完善的轨道交通体系??提升新城与长三角城市的城际轨道交通服务，强化与门户枢纽、重点地区以及新城之间的快速联系。??推进嘉闵线及北延伸、两港快线、17号线西延伸（至西岑）建设，推动沪苏嘉城际、南枫线、嘉青松金线、东西联络线、12号线西延伸、15号线南延伸、14号线西延伸等规划建设，研究嘉闵线南延伸以及南汇新城与市中心之间的轨道快线。??4.优化新城对外骨干道路??优化嘉定新城相关骨干通道，续建G15公路嘉浏段改造、S7公路等，推进沪嘉快速路功能提升、沪嘉-嘉闵联络线、S16公路等建设。优化青浦新城相关骨干通道，推进G50智慧高速扩容、G15公路嘉金段扩容及功能提升工程、G公路改造等建设，研究谢庄快速路。优化松江新城相关骨干通道，推进沪松快速路、S32公路玉树路立交、嘉松公路南延伸等建设。优化奉贤新城相关骨干通道，续建S4公路奉浦东桥及接线工程、大叶公路改造，推进S4公路入城段交通功能完善、浦星公路改造工程等建设。优化南汇新城相关骨干通道，续建S3公路一期、两港快速路临港段、S2公路海港大道立交等，推进S3公路二期和两港快速路奉贤段等建设，研究S2公路拓宽。??5.推进绿色畅通的水运体系??加快推进大芦线、油墩港、苏申内港线、金汇港等航道整治工程，建设临港集装箱集疏运中心项目，增强新城的港口航道设施服务能力。??三、内部交通??（一）加强公交基础设施建设??坚持公交优先理念，围绕大运量轨道交通（市域线、市区线）节点，构建新城局域线（含中运量等骨干公交）网络，优化新城公交网络，形成多层次公交服务，提升公交吸引力。到“十四五”末，各新城内部形成不少于1条局域线（含中运量等骨干公交）和1条公交专用道或更高运能的公交优先通道，建成区公交站点米服务半径基本全覆盖。??（二）完善新城内部路网??加快优化新城内部路网结构，不断完善新城内部的主次干路和支小道路网络，打通断头路，提高路网密度，提升新城路网通行效率。进一步研究新城内部快速路网系统，实现过境交通分离、到发快速集散功能。到“十四五”末，新城主次干路实施率超过70%，路网密度达到4.5公里/平方公里。??（三）提升新城内部交通品质??结合新城景观风貌、功能活动区等，构建各具特色的高品质慢行交通系统。通过城市更新及综合治理，挖掘停车资源，缓解老城区停车矛盾，推进新城公共停车场建设，构建规模适宜、布局完善、结构合理的停车设施系统。??（四）完善新城货运和配套体系??推进新城及周边内河公共码头建设，提升货物水运占比，优化新城客货运交通组织。构建层次清晰、高效有序的多级城市配送体系，推进城市货运配送车辆清洁能源化，完善配送末端设施。??（五）加强智慧交通和绿色交通的推广应用??积极打造交通新技术示范应用高地，推进自动驾驶、车路协同等技术在新城的试点和应用，加快氢能源、充电桩等绿色能源在新城的推广和示范。??（六）完善综合交通治理体系??引导个体机动化方式合理使用，推动个体交通向公共交通逐步转移，缓解城市交通拥堵。推进交通管理数字赋能建设，加强新基建在交通行业的应用，加快新城道路养护、运输服务、基础设施、工程建设等管理数字化转型。??四、保障措施??（一）强化组织保障??按照“统一规划、分级推进、分步实施”的原则，制定年度实施计划，形成分工合理、权责明确的协调推进机制，市级主管部门加强对区级部门的指导。??（二）强化资金保障??研究“十四五”期间交通基础设施的市区投资分工政策，加大对新城快速路、国省干道等项目建设的支持力度。完善对新城局域线（含中运量等骨干公交）、公交枢纽、公交停保场等的支持机制，提高市级资金的补贴力度。创新完善投融资模式，鼓励社会资本投向交通基础设施领域。??（三）强化用地保障??对新城交通基础设施项目，给予规划、土地方面的支持，确保项目落地实施。??附件3“十四五”新城产业发展专项方案??为了推进“十四五”新城产业发展，制订本专项方案。??一、基本原则和发展目标??（一）基本原则??1.坚持“两个聚焦”。聚焦实体经济，坚持以发展先进制造业为主导，带动生产性服务业集聚；以满足新城居民高品质需求为导向，提升生活性服务业能级。聚焦协同发展，以产业协同区为重点，强化新城内外联动发展，以品牌园区支撑产业高质量发展。??2.促进“两个融合”。推动产城融合发展，加强产业配套服务建设，促进职住平衡，实现新城生产、生态、生活和谐统一。推进制造业和服务业融合发展，延伸发展新业态新模式，推动产业数字赋能，提升数字化、网络化、智能化水平。??3.注重“两个防止”。防止新城建设过程中产业空心化，防止新城产业同质化竞争，以产业地图为引领，促进新城产业差异化、特色化发展，突出谋划每个新城最具潜力的主导产业、特色产业，在全市、长三角乃至全国打响产业品牌。??（二）发展目标??强化高端产业引领功能，高起点布局高端产业，高浓度集聚创新要素，全面推动先进制造业和现代服务业提质发展，提升产业链、价值链位势，加快构建系统完善的产业创新生态，大力培育新产业、新业态、新模式，着力将新城打造成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆区。??——产业高质量发展的增长极。落实全市集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，在产业细分领域形成特色化、品牌化发展，生产性服务业加快集聚，关键核心技术取得突破，为全市产业高质量发展提供重要增长支撑。??——“五型经济”的重要承载区。新城对高端资源要素的吸附力和配置力进一步增强，占据区域经济网络中的关键位置，吸引人流、物流、资金流、信息流等高能级要素在新城集聚与流动，各类人才、项目和企业加快引进，创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济在新城率先成势。??——产城融合发展的示范标杆区。新城城市品质、公共服务水平和生活配套能级全面提升，营造优良人居环境和发展空间，产业发展与城市建设紧密结合，产业与交通、医疗、教育、文化等领域实现联动发展、相互促进，职住平衡系数平稳提高。??到年，新城基本构建特色鲜明、协同发展的产业体系，形成一批千亿级产业集群，产业规模实现大幅跃升，国内外一流企业、高端人才加速集聚，在全市以及长三角产业格局中的显示度进一步提升。南汇新城按照临港新片区产业规划，产值达到0亿元，年均增长不低于25%，其他4个新城年均增长6%以上、力争8%以上，高端产业人才加快集聚，力争新增产业人才超过50万人。??二、“十四五”新城产业发展重点??以先进制造业为基础，夯实实体经济能级，积极发展以知识密集型服务为代表的高端生产性服务业，促进科技服务、信息服务、检验检测服务、供应链管理等集聚发展，大力发展总部经济；适应消费需求升级，提升健康医疗、文娱体育、零售餐饮等生活性服务业品质。推动新城做强主导产业、做大特色产业、培育未来产业。??（一）嘉定新城??产业定位：以汽车产业为主导，加快发展智慧出行服务，做大智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等特色产业，培育新业态新模式。深化世界级汽车产业中心核心承载区建设，加强汽车研发、智造、出行等业态发展，提升嘉定新城在世界汽车产业发展格局中的显示度。加强创新空间、创新社区建设，依托高校院所集聚优势，打造集产业链、服务链、生活链等于一体的创新联合体。??发展方向：汽车，围绕新能源汽车、智能网联汽车、燃料电池汽车等领域，加快驱动电机、汽车电子、汽车动力传动控制系统及智能控制等关键技术和零部件的攻关突破，推动汽车产业向低碳化、智能化、网联化、共享化发展，建设成为全球汽车产业创新发展的重要策源地。智能传感器及物联网，加快推动国家智能传感器创新中心、传感器工程检测验证服务平台、8英寸MEMS工艺制造平台等平台建设，深化产学研用，加快培育孵化新兴企业；以物联网应用为导向，加快智能传感器在汽车电子、医疗电子、消费电子和工业电子等领域的规模化应用，建设嘉定智能传感器产业园。高性能医疗设备及精准医疗，推进高端医疗影像设备、诊断设备、治疗设备、临床辅助设备、临床检验设备等高性能医疗设备发展，围绕精准医疗产业链，形成集研发中心、产业园区、医院于一体的产业生态。同时，聚焦工业互联网、在线文娱、电子商务、新型智慧交通等领域，加快新业态新模式发展，培育经济新增长极；发挥市民体育公园、保利剧院、州桥老街等文体资源，拓展体育旅游、健身休闲等特色服务。??（二）青浦新城??产业定位：以信息技术为代表的数字经济为主导，做大现代物流、会展商贸等特色产业。承载长三角生态绿色一体化发展示范区和中国国际进口博览会国家战略，立足淀山湖周边优越的生态环境，承接虹桥商务区、西岑科创中心、市西软件信息园创新辐射及产业链延伸，加快新一代信息技术融合应用，开放多领域、多层次的智慧应用场景，将国家战略和生态优势转化为发展优势。??发展方向：数字经济，联动青东、青西数字产业园区，大力发展软件和信息服务、人工智能、工业互联网、信息安全等数字产业，加强数字化场景应用，提升产业集聚水平，延伸形成贯穿全区的数字经济创新发展带。现代物流，依托现有物流企业集聚优势，加快引进大型现代物流企业总部、研发中心、结算中心、电子商务及城市配送信息中心等，鼓励企业采用信息管理系统、自动分拣系统等先进技术与设备，提升物流企业能级。会展商贸，承接进口博览会及国家会展中心溢出效应，延长产业链条，积极发展会展服务、国际贸易、跨境电商等领域，吸引专业化会展公司、配套服务公司落户，引进国际商务领域的跨国公司或组织机构。同时，加快发展新材料、高端装备等产业，依托优良生态资源，联动朱家角、金泽和练塘三个古镇，激发青浦古文化、水文化、江南文化底蕴，拓展全域水上休闲旅游，大力发展文化旅游、生态康养、休闲运动等领域。??（三）松江新城??产业定位：以智能制造装备为主导，做大新一代电子信息、旅游影视等特色产业，培育生物医药、工业互联网等新兴产业。依托长三角G60科创走廊国家战略平台优势，强化创新策源功能，激发松江大学城科创活力，链接长三角产业、技术、资金、人才等要素资源，加快引进重大产业项目，推动产学研用一体化发展，构筑以科技创新为核心的产业新优势。??发展方向：智能制造装备，依托现有重点企业，发展新能源汽车、智能机器人、高端能源装备、智能硬件等领域，推动装备制造企业向智能制造应用服务及解决方案提供商转型，打造集设计、研发、制造、服务于一体的智能制造装备产业体系。新一代电子信息，以集成电路产业为核心，强化芯片设计、封装测试、装备材料等关键技术和产品的研发制造，提高自主可控能力；提升现有电子信息企业发展能级，鼓励一般加工型制造企业提高本地产品研发和工业设计能力。旅游影视，发挥佘山国家旅游度假区辐射带动作用，依托广富林文化遗址、方塔园、醉白池等资源，推进以人文松江为特质的全域旅游；深化上海科技影都建设，加快引进优质影视项目，建设上海文化大都市影视特色功能区。同时，培育发展生物医药、工业互联网等产业，依托现有产业基础，加快引进建设一批重大项目和创新平台，推进长三角工业互联网一体化发展示范区建设，促进集群集聚发展。??（四）奉贤新城??产业定位：以美丽健康产业为主导，做大中医药等特色产业，培育智能网联汽车等产业。以“东方美谷”为核心，深耕美丽健康产业发展，培育产业生态链，扩大品牌影响力，深入推进与张江“双谷联动”，承接更多全市美丽健康产业重大项目，加快打造上海美丽健康产业策源地，强化创新载体培育，建设中小企业科技创新活力区，促进生产美、生活美、生态美的和谐统一。??发展方向：美丽健康产业，重点发展生物医药、化妆品、食品保健等领域，生物医药承接全市创新成果的产业化需求，推动高端原料药、新型制剂、疫苗、医疗器械等研发和产业化，延伸发展大健康产业，建设具有奉贤特色的生命健康产业创新高地；化妆品加快引进国内外品牌企业，拓宽医美、美容仪器等领域发展，迈向世界化妆品产业之都；食品保健以市场需求为导向，开发一批健康食品和特色食品。中医药产业，依托现有龙头企业和平台，重点发展中药饮片、中药配方颗粒等，推动有效中药成分研究和中药制剂标准化、产业化推广。智能网联汽车，以智行生态谷为核心，围绕新能源整车及电驱、电池、电控与储能设备、充电桩、智能驾驶等领域，吸引更多国内外整车及零部件企业集聚，推进自动驾驶开放道路测试，探索建立智能网联汽车行业应用体系，打造智能网联出行链。同时，聚焦美丽健康全产业链，大力发展检测检验、品牌营销、产业电商等生产性服务业；发挥九棵树众创空间、上海之鱼等区域载体优势，集聚发展文化创意、直播导购、展示体验等。??（五）南汇新城??产业定位：以临港新片区集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”现代化产业体系为主导，建设未来创新之城。发挥临港新片区政策制度集成优势，积极融入全球科技和产业创新网络，加快集聚全球创新资源，汇聚海内外高端产业人才，聚焦发展硬核科技产业、高端前沿产业，打造面向未来的高端产业基地，进一步凸显对全市产业发展的支撑作用。??发展方向：“7”大前沿产业，重点发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能新能源汽车、高端装备、绿色再制造等，着力提升高端制造业领域的基础优势，大力推动产业基础高级化和产业链现代化，加快向极端制造、精密制造、集成制造、智能制造等高附加值环节升级。“5”大现代服务业，提升发展新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等高端服务功能，加快离岸和转口贸易发展，做大做强新兴服务贸易、数字贸易，发展跨境金融，培育特色金融优势，加快高能级全球航运枢纽建设，提升数据产业新技术新应用，建设国际数据港，探索数据跨境流动机制，搭建科技服务新平台新载体。“4”大开放创新经济业态，加强培育离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等开放创新经济业态。??三、“十四五”新城产业空间布局??（一）总体布局??构建形成新城高端产业发展带，与全市产业布局协同发展，形成服务支撑上海、联动辐射长三角的产业格局。服务支撑上海，发挥新城增量空间优势，承接中心城区产业、创新、教育、文化、人才等资源导入，实现城市功能的互补和赋能，为提升全市能级和核心竞争力提供有力支撑。联动辐射长三角，通过沪宁、沪杭、杭州湾北岸等经济发展走廊，加强与江苏昆山、吴江、太仓以及浙江嘉善、平湖等长三角城市群的联动发展，促进资源要素的双向流通，推动产业协同分工，共建高端产业集群。??（二）新城产业布局??1.嘉定新城，形成“一核一片多组团”的产业空间布局。“一核”指嘉定新城核心区，以远香湖周边4.56平方公里片区为主，重点培育科技创新、文化教育、总部经济等核心功能，发展商业服务、休闲娱乐、文化艺术等业态，打造对接虹桥商务区、辐射嘉昆太的多功能复合型中央活动区。“一片”指嘉定工业区北部片区，发展汽车零部件、智能传感器及物联网、高性能医疗设备等产业。“多组团”指汽车“新四化”协同区、智能传感器及物联网示范区、高性能医疗设备及精准医疗集聚区等组团，其中，汽车“新四化”协同区，以嘉定氢能港、嘉定新能港、汽车创新港、上海智能汽车软件园“三港一园”等为重点，促进汽车产业集聚发展；智能传感器及物联网示范区，以智能传感器特色产业园为重点，打造集研发、中试、量产于一体的空间载体；高性能医疗设备及精准医疗集聚区，打造安亭国际医疗产业园、上海国际健康产业园、育成生物科技园等一批园区。??2.青浦新城，形成“一核一带多区”的产业空间布局。“一核”指青浦新城中心区域，建设新城中央商务区，集聚创新服务、总部办公、公共服务等功能；推进老城厢片区城市更新，打造彰显水乡特色的“江南新天地”。“一带”指数字经济创新发展带，串联产业协同区相关园区，与虹桥商务区、一体化示范区形成联动发展，吸引数字经济企业集聚。“多区”指青浦工业园、市西软件信息园、西岑科创中心等，推动青浦工业园区创建国家级经济技术开发区，提升园区发展能级，加快市西软件信息园、西岑科创中心建设，发挥创新“场效应”，促进成果在区域内产业化。??3.松江新城，形成“一廊两核”的产业空间布局。一廊：长三角G60科创走廊，体现创新驱动发展的核心动力，提升九科绿洲（临港松江科技城）、松江经济技术开发区等区域产城融合能级。两核：一是“松江枢纽”核心功能区，建设集综合交通、科技影都、现代商务、文化旅游、现代物流等于一体的功能区；二是“双城融合”核心功能区，推动松江新府城和松江大学城“科创、人文、生态”深度融合，强化G60科创走廊大学科技园创新策源功能，深化大学城与广富林人文资源、方松行政资源、中山国际生态商务资源优势互补。??4.奉贤新城，形成“一心一核两轴多区”的产业空间布局。“一心”指奉贤新城中心区，重点培育创新研发、商贸办公、文化创意等核心服务业，完善医疗、教育、商业等公共服务功能。“一核”指美丽健康产业核，以“东方美谷”为核心，打造美丽健康产业集聚区。“两轴”：东方美谷大道产城融合发展轴，沿奉浦大道构建实践“东方美谷”战略的重要发展轴；设计研发服务轴，沿金海路集聚创新资源，构建承接科创研发功能的重要轴线。“多区”指工业综合开发区、生物科技园区、星火开发区等产业协同区内相关园区，其中，临港南桥智行生态谷积极建设特色产业园区，构建智慧出行链。??5.南汇新城，形成“一心一带多区”产业空间布局。“一心”指南汇新城中心区，包括现代服务业集聚区和国际创新协同区，构筑杭州湾北岸区域性城市服务中心，其中，现代服务业开放区重点发展跨境金融、国际贸易、信息服务等现代服务业，加快总部经济集聚；国际创新协同区汇聚国内外创新资源和智力元素，构建一批创新平台、双创空间等。“一带”指沿海发展带，连接新城相关产业园区，促进要素资源高效流通。“多区”指前沿产业区、生命科技产业区、特殊综合保税区、综合区先行区等产业片区，其中，以东方芯港和生命蓝湾两大特色产业园区为重点，促进集成电路、生物医药产业集群发展。??四、“十四五”新城产业发展举措??（一）强化园区载体建设??1.推进“一城一名园”建设。整合提升区、镇产业园区的管理体系，强化政策资源的统筹聚焦，支持嘉定国际汽车智慧城、青浦长三角软信产业园、松江G60科创走廊、奉贤东方美谷、南汇临港产业区打造成为具有国际竞争力的品牌园区。动态优化调整产业协同区内相关园区，持续推进“区区合作、品牌联动”，支持与市级品牌园区联合发展，鼓励社会资本参与园区建设，探索多元化的园区运营模式。??2.打造特色产业园区。聚焦园区特定产业方向、特优园区主体、特强产业生态，围绕重点产业领域，支持在品牌园区内高质量建设一批“小而美”的特色产业园区。在土地、人才、金融、技术、数据等方面，加大对特色产业园区的支持和倾斜力度，在空间规划、审批流程、招商运营、存量盘活、环境评价等方面，优先给予政策试点示范。??3.提升园区服务能级。鼓励产业协同区内相关园区搭建集研发设计、检测认证、知识产权、品牌管理、金融服务等功能于一体的集群组织和公共服务平台，为产业集群建设提供服务支撑。积极发展众创空间、科技企业孵化器等创业服务平台，为园区企业提供良好服务生态。??（二）加强卓越企业培育??1.加快培育龙头企业。集中优势资源和政策，支持新城现有龙头企业做大做强，吸引上下游产业链集聚，打造产业生态圈。培育一批竞争优势突出、品牌影响力大、发展潜力强的高成长性创新型企业，推动企业加强技术攻关和模式创新，提升品牌和核心竞争力，支持高成长性企业在科创板上市。引导中小企业向专精特新方向发展，推进中小企业与大型企业的融通发展。??2.大力发展总部经济。强化总部型经济引领作用，围绕主导产业、特色产业，加快发展具有新城特色的总部经济，与中心城区总部经济实现错位发展。引进长三角乃至全球的高能级企业总部、研发总部，特别是吸引一批产业链掌控力强、资源配置能力强、上下游协同能力强的制造业企业总部，鼓励新城出台引进企业总部的专项支持政策。??3.打造产业集聚区。探索在新城中心城区或园区内规划一定区域打造总部企业集聚区，成为新城新的地标。支持嘉定新城远香湖地区、青浦新城中央商务区、松江枢纽中央商务区、奉贤新城沿东方美谷大道区域、南汇新城环滴水湖区域等优先发展。加大对总部集聚区的混合用地、容积率提升、建筑高度等政策支持，鼓励建设工业楼宇。??（三）推进数字化转型??1.加快产业数字化发展。新城要成为全市数字化转型的先行者、排头兵和样板区，与中心城区各有侧重，在产业数字化转型上更下功夫。深度应用新一代信息技术，引导新城内有基础、有条件的企业开展以设备换芯、生产换线、机器换人为核心的智能化改造，建设数字化车间、智能化工厂，力争“十四五”新城规模以上制造业企业全面实现数字化转型。??2.促进场景应用赋能。鼓励新城企业加大场景开放力度，加强5G、人工智能、工业互联网等技术应用，应用“揭榜挂帅”等机制，发展场景驱动型产业，将场景优势转化为产业发展优势。落实全市“工赋上海”计划，建设面向重点行业和环节的行业级、通用型工业互联网平台，推动新城中小企业上云上平台。??3.加快布局面向产业的数字新基建。结合新城城市基础设施、公共配套建设以及城市更新，加快布局数字新基建，推进5G网络、数据中心、物联网感知设施、城域物联专网等建设，实现新城5G全覆盖及重点区域深度覆盖，建设安全便利、信息畅通的国际通信设施，提升数字化发展水平。??（四）优化产业创新生态??1.加快建设产业创新平台。围绕新城主导产业、特色产业，加快引进布局与产业定位相匹配的制造业创新中心、研发与转化功能型平台、工程技术中心、重点实验室等国家级和市级创新平台，支持新城企业建设高水平的企业技术中心。围绕技术攻关、信息共享、成果转化、检测认证、科技咨询等需求，提升创新平台公共服务能级。??2.推进创新孵化载体建设。积极发展众创空间，提升创业孵化服务能级水平，培育一批集聚国际资源的创业品牌服务，形成一批具有国际影响力的众创空间，引导孵化器服务溢出。鼓励新城有条件的企业设立产业驱动型孵化器，在孵化载体、科技服务机构、高等院校、科研院所等周边，创建一批“创业社区”。??3.推动产学研协同发展。发挥新城大院大所集聚优势，深化“校地合作、院地合作”，加强与新城内外高校、科研院所的联动发展，承接更多国家重大技术攻关，促进创新成果本地转化。加快消除科技成果转化的制度性障碍，在集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等重点领域，支持以企业为核心，建立一批产学研协同创新中心，强化区域优势产业的协作攻关。??（五）加大资源要素支持力度??1.强化产业用地保障。产业基地内工业用地按照“占一还一、就近平衡”的原则管控，稳定新城工业和研发用地规模，鼓励新城出台存量用地转型的政策支持，促进低效用地“二转二”。优化战略预留区启动机制，以重大项目导入加快打开预留空间。推进零散产业区块的优化布局，通过平移整合、动态平衡等方式，提升区块整体开发能级。??2.加强金融财税支持。研究促进新城产业发展的财税政策，探索增加制造业税收区级留存比例，调动新城发展产业的积极性。鼓励市级各类专项资金向新城倾斜，对新城低效用地产业结构调整后，再引入符合产业定位的新项目，研究予以资金支持。鼓励市区联合设立产业基金，撬动更多社会资本参与新城产业发展。??3.促进产业人才汇聚。聚焦新城主导产业，研究支持有条件的产业园区扩大试点建设人才公寓和职工宿舍，为产业人才提供居住保障，提高主导产业领域的重点企业人才享受新城内大居、保障性住房等优惠政策的比重，促进职住平衡。鼓励新城出台人才引进专项政策，在住房、资金支持等方面加大力度，实施更加开放有效的创新创业激励政策，提高对人才的吸引力。??4.加强产业配套服务建设。丰富城市服务功能，为产业发展提供保障。加大义务教育、公共文化、就医养老、综合能源等公共服务在产业园区的就近供给，提供高能级、高品质的特色化服务。加快轨道交通、区域快速交通等基础设施建设与产业园区的协同布局，提升产业要素资源的流通效率。??（六）促进区域联动发展??1.优化新城产业推进机制。探索编制新城主导产业地图，为重大项目导入、优质企业引进、科创资源集聚、人才落户住房等支持政策提供依据。统筹新城开发公司、产业园区与街镇管理机制，形成产业发展的合力；加强市、区联动，在产业定位、招商引资、项目导入、开工建设等环节，共同服务产业发展。??2.强化新城与周边区域联动发展。推动新城对接中心城区创新资源和服务资源，与张江、金桥等园区加强合作。推动新城之间协同发展，通过产业链关联、创新链共享、服务链共建，形成发展合力。推动新城紧密对接长三角周边城市，探索产业合作机制，推进关联产业的集群共建和优势互补，进一步放大新城优势，加快吸引长三角优质资源集聚。新城产业协同区园区表嘉定新城??外冈产业园??嘉定工业区北区及智能传感器园??工业区北区核心区??南门产业社区??菊园西产业社区??复华产业社区??戬浜产业社区??马陆产业社区??菊园东产业社区??汽车城制造区??新能源基地??汽车城零配件园区??徐行产业基地??环同济产业基地（氢能港）??安亭医疗产业社区青浦新城??青浦工业园区产业基地??朱家角产业社区心??市西软件信息园??华新产业社区??西岑科创中心松江新城??松江工业园区东区产业基地??松江科技园区产业社区??松江综合保税区产业社区??永丰城镇工业地块产业社区??石湖荡工业园区产业社区??洞泾工业区产业社区??小昆山工业区产业社区??临港松江科技城产业社区奉贤新城??奉贤经济开发区及智行生态谷??江海经济区??生物科技园区??奉贤综合保税区??青港工业区??金汇工业区??邬桥工业区??庄行工业区??星火开发区南汇新城??临港重装备产业基地??洋山保税港区??临港主产业园区??临港综合区??南汇新城产业社区??临港奉贤分区??海港开发区??附件4“十四五”新城公共服务专项方案??为了推进“十四五”新城公共服务，制订本专项方案。??一、基本原则和发展目标??（一）基本原则??1.坚持高点站位，前瞻布局。按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位，适度前瞻性、高标准布局优质的教育、卫生、文体旅等公共服务设施和资源，为完善城市功能、吸引集聚人才、创造高品质生活、推动区域产业发展提供有力支撑。??2.坚持软硬并举，机制创新。根据新城人口、产业规划和布局等特点，统筹布局各类公共服务设施，创新体制机制，协同推进新城建设与所在区发展，平衡好增量资源布局优化与存量资源质量提升，既注重硬件设施的配足配齐，又注重人才等软件的内涵提升；既注重显示度高、辐射力强的重大民生项目，又