牛年春节长假后第一个工作日，上海市委书记李强实地调研了“五个新城”建设并主持召开座谈会，围绕“十四五”开局起步，推动“五个新城”建设这项全市重大战略任务加快落地落实。

“五个新城”是上海二〇三五年远景目标中提出的新名词，“新城发力”也是“十四五”规划的重要内容，那么新城“新”在哪里？该如何建设？未来的发展定位是什么？这些问题都与“大上海”新格局和长三角世界级城市群发展紧密相关。

郊区战略在上海并不鲜见，如年的“一城九镇”、年的“三城七镇”和年的“”城镇体系，但在郊区化发展模式下，优质生产要素资源和公共服务资源仍然高度集中在市区，「一城九镇」大多成了睡城，产业转移和产城融合的效果不佳，职住关系也不平衡。而与原来的卫星城、郊区新城不同，上海“十四五”规划提出的五大新城，不是简单承接中心城区人口和功能疏解，而是站在长三角一体化国家战略高度上，按照集聚百万人口规模、形成独立功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。▲“十四五”上海市域功能布局图（来源：《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》）

近年来一直在说中国将进入大城市群的模式，作为推进长三角一体化国家战略的关键抓手，上海都市圈的建设一直是重中之重，伴随着此次“综合性节点城市”的概念升级，上海五大新城则顺理成章地成为了上海都市圈的第一圈层，在“1+5”城的空间格局下，上海正逐渐成为一个“城市群”。

更高的战略地位意味着更高的发展目标，市委书记李强去年就曾提出，新城要成为“上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机”，在18号的推进会上又强调新城要成为“上海承担国家战略、服务国内循环、参与国际竞争的重要载体和令人向往的未来之城”。

作为连接上海中心城区与周边城市的门户，五大新城可内引外联、左右借力，以松江为例，通过打造G60科创走廊，不仅从“松江制造”走向“松江创造”，还一下子把连接长三角的区位优势发挥得淋漓尽致。

然而想要成为上海乃至长三角的增长极，仅有产业的一枝独秀还远远不够。

现在的五大新城中，有的没有高铁站点，有的缺乏优质教育、卫生等公共服务资源，城市功能还不完善，因此，上海新一轮的新城建设，就是要调整“中心城+郊区”的二元空间格局，改变新城过往的从属地位，填补其在产业能级、公共服务、交通枢纽、人居环境四个方面短板，将五个新城打造成为优质资源的集聚、辐射、流通的节点，与上海其他城区及长三角其他城市形成“握指成拳”的合作优势。

大幅提升城市产业能级

作为长三角的经济增长极，新城的产业功能要合乎未来的发展趋势，有助于整座城市的竞争力提升。

从年起，五大新城将抓紧启动一大批重大基础设施和产业项目，嘉定的智能汽车、青浦的华为研发中心、松江的G60科创走廊、奉贤的东方美谷、南汇的集成电路和人工智能，以特色品牌园区为关键抓手，积极推进“一城一名园”建设，并以先进制造业带动高能级生产性服务业发展，新增一批千亿级产业集群，目标是建设成为世界级产业集群的核心承载区。

与此同时，上海还将率先在新城布局数字经济、新兴产业，使得新城成为上海“五型经济”的重要承载区、产城融合发展的示范标杆。

显著提高公共服务品质

作为一座城市，除了要加强产业功能，也要贯彻更宜居宜业的城市理念，而高水平的公共服务，是新城承载更多人口导入、吸引各类人才汇聚的关键。

未来，五大新城将继续建设一批类似嘉定保利大剧院、奉贤九棵树艺术中心这样代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施，同时，按照优于中心城区的建设标准和品质要求，推进普惠性公共服务全覆盖，打造功能更加完备的“十五分钟社区生活圈”，完善多样化住房供应体系。

规划确立交通枢纽地位

新城建设，交通先行。根据规划，五大新城将加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系：即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级交通枢纽。

概括来说，就是‘一城一枢纽’，即通过汇聚国铁干线、城际铁路、市域铁路、轨道交通等系统，确立新城的区域交通枢纽地位，未来人们从外地来沪，进入上海的第一站就是五大新城。

以处在沪宁发展轴上的嘉定新城为例，年嘉定的交通建设项目排得满满当当：推进轨交嘉闵线、嘉闵联络线开工建设，加快沪崇高速二期高架和地面道路建设，完成新城中运量公共交通规划等。

不断优化人居环境品质

嘉定的远香湖、青浦的夏阳湖、松江的华亭湖、奉贤的金海湖、南汇的滴水湖……上海的五大新城，各自坐拥一片美丽湖面。良好的生态基底，为新城凸显“一园一湖”“城水相依”等生态特色提供了支撑。

根据规划，未来五大新城将构建优于中心城区的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，将自然引入城市、将城市融入自然。新城的骨干河道两侧公共空间，实现%贯通，打造“看得见、进得去”的蓝绿走廊。

同时，新城建设也要注重历史文脉的延续。在保护历史建筑和传统街区的基础上，五大新城灵活嵌入绿地和公共服务设施，目前已初步形成“嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵”等系列城市名片。

对上海而言，外环线以外的五大新城也许是郊区，但如果将视线投向整个长三角，我们可以发现嘉定临近苏州昆山、青浦临近苏州吴江、松江临近嘉兴，可以说，新城是上海融入服务长三角的纽带。

从连通性来看，青浦和嘉定受惠于大虹桥枢纽，去年连接上海、江苏苏州和浙江湖州的沪苏湖铁路已经启动，松江是这条线路上的重要枢纽，松江南站也将扩展为上海第三大火车站，南汇则有未来的上海东站，“十四五”期间，上海还将推动奉贤的沪乍杭等高铁的开工。

五大新城的建设得以使上海从单中心走向多中心，以新城为节点，通过高铁、市域铁路和地铁构成的立体化交通体系，上海和长三角的联系会变得更频繁、更紧密，进而提升上海大都市圈的内涵，增强上海对长三角世界级城市群的辐射力。

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